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河各自现状用地发展方向、用地局限，并综合开---清整合用地考虑，未来整合区用地发展主方向为昌盛路以北、清河以南，开原、清河现状建成区所围成的区域。另外，在开原以东与清河接壤处、清开公路以南可作为商贸居住用地；清河电厂以东可划出部分土地作为工业用地。（3）开---清整合区用地规模预测
对于城市建设用地，我们在遵照国家人均建设用地指标规定的前提下，结合开---清整合区现状人均建设用地面积、用地结构和用地发展趋势，确定开---清整合区规划近期人均用地指标为120平方米/人，远期人均用地指标为110平方米/人，开---清整合区近期城镇人口为28万人，远期城镇人口为40万人，得出开原-清河空间整合区用地规模近期为34平方公里，远期为44平方公里。
（三）开---清整合区的城市空间结构及功能组织
1、开---清整合区的城市空间结构
开---清整合区是由开原老城、开原市区和清河区组成的三角形区域。开原老城是开原市的一个街道，清河区与开原市区相毗邻并隶属于铁岭市。从地缘看，清河与开原属同一经济区划范围，两者的经济腹地具有同一性。因此，在开---清一体化过程中，城市的功能在综合三者区位条件和现状特征的基础上充分发挥各自的优势，在区域范围内重新进行战略上的调整，使整个区域在未来实现运行状态的最优化。
开---清整合区的城市空间发展模式按照"一城两翼三中心"的扇形城市空间结构构建。其中：
一城：开---清整合区按一个城市进行建设。
两翼：以开清线和开老线为两翼面向大清河开敞的扇形城市结构。
三中心：以开原为中心、清河为副中心、老城为片区中心。
2、城市功能组织分区
根据"一城两翼三中心"的总体思路，调整开原市区和清河区的功能，构建开---清整合区的主中心和副中心，同时，继续完善开原老城的旅游服务中心功能，构成城市主、副中心之外的一个独立片区中心。
（1）开原市区
基于开原市区现状的功能及其分布特征，开原市区在整合区的功能定位为工业、物流、行政和居住的综合功能区。
（2）开原老城
充分挖掘古城的历史文化，在保护古城风貌的同时，开发古城旅游。使古城在未来的整合区中，成为以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。
3、清河区
以清河水库风光为特征的清河旅游是清河区在未来整合中发展的主导功能之一。同时，基于清河区现状基础，在清河区建立以清河电厂及其链条产业为主体的工业和轻工业基地。
4、三角形待建区
在开原市、开原老城和清河三者组合而成的三角形待建空间，主要依托大清河发展商贸居住区。
3、各功能区的空间组织
（1）开原市区
依托开原现有的铁东、铁西工业区并向北延伸，作为整合区的工业用地；依托京哈高速公路开原出口，在现有物流集散地的基础上，建设物流中心；对开原城区的居住、行政和商贸用地进行改造建设整合区的行政和居住的综合功能区，形成开---清整合区的主中心。
（2）开原老城
调整开原老城的城市用地性质，在工业外迁的同时严格保护古城风貌，形成以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。
（3）清河区
在清河区开清路南部建立以清河电厂为主体的重工业基地，在开清路北侧建立一个封闭性的一类轻工业区；依托以清河水库为主体的清河旅游度假区, 调整清河区现状的城市用地性质，建立清河旅游服务中心,形成开---清整合区的副中心。
（4）三角形待建区
开---清整合区的新型商贸居住区在开原市、开原老城和清河区三者组合而成的三角形待建空间中建设。形成一个面向大清河开敞的、亲水型商贸居住空间。
4、城市生态空间格局
从开---清整合的城市结构入手，综合处理开原市区、清河区和开原老城三者之间的关系，协调解决自然水体与城市、铁路交通与用地布局、城市对内对外交通以及古城保护、旅游业发展与城市的关系，确立整合区"三环、三带、两楔、一心"的城市生态绿地系统空间格局。
"三环"即在开原市区、清河区和开原老城区的三个组团外围构建三个环形绿带，形成空间环境的有效分隔和对历史的记忆。
"三带"即由开原市区与清河区之间的交通带、开原市与开原老城的交通带、清河与开原老城之间的交通带构成的三条带状联系廊道，使三个组团有效的融为一体。
"两楔"即在开原区与清河区之间，开原市区与开原老城之间建立两处楔形绿地，共同构建城市生态环境绿肺，为城市的生态环境建设提供有效的支持。
"一心"即在整合区的三角形待建区中心建立一个绿心，面向大清河开敞，成为整合区的生态绿肺和生态环境良性运行的起搏器。
通过"三环、三带、两楔、一心"的城市生态绿地系统空间格局的建设，使开原－清河整合区城市建设及其生态环境建设达到最佳的模式。
四、建议
体制整合与城市管理体系的理顺将从根本上决定开---清一体化建设的成功与否，决定开---清整合区的未来发展。由此，开---清一体化的建设必须体制整合先行，以管理体系重构作为基础，从根本上解决多年以来政府主体利益与区域整合发展的矛盾。